局机关各处室，局属各单位：
    为进一步深化作风建设，着力改善发展环境，切实提高科学发展水平，经研究决定，在局机关深入开展作风建设，着力改善科技环境专项活动（以下简称“转作风优环境”活动）。现提出如下实施意见：
    一、总体要求
    坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委、省纪委全会精神，以“转变作风、优化环境”为主题，以密切党群干群关系为核心，以破解难题、治庸治懒为重点，以切实解决“群众办事难、工作推进难”为落脚点，从领导做起、从我做起，全面加强干部作风建设，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的科技干部队伍，为温州经济社会又好又快发展提供坚强保证。
    二、主要任务
    这次“转作风优环境”活动，要着力解决当前机关作风建设中存在的六个主要问题：一是回避矛盾，碰到问题、困难能推则推、能绕则绕、能拖则拖；二是办事相互推诿、效率低下；三是工作不用心，业务不熟悉，得过且过，当一天和尚撞一天钟；四是思想保守，工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事求是，无文件、会议纪要不办事；五是办事讲关系、凭人情，没有人情、关系不办事，有了人情、关系乱办事；六是不讲原则，乱用权力，随心所欲，胆大妄为。要整合各方力量，采取有力措施，务求扎实推进，确保“转作风优环境”活动取得实效。
    （一）大力开展作风建设学习教育，促进思想境界再提升。广泛深入开展学习型党组织建设，各支部组织党员干部深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，深刻领会党的三代领导核心和胡锦涛总书记关于加强作风建设的重要论述，围绕着力提高科学发展水平的奋斗目标，结合本部门和自身岗位实际，开展“转作风优环境，从我做起”大讨论活动。通过学习讨论、剖析对照正反典型案例，进一步解放思想，促进党员干部自觉、自醒，认清差距、完善自我、提升境界，树立以民为本的正确政绩观；着眼内强素质、外树形象，敢抓敢管、开拓创新，坚决克服庸懒飘浮习气，以良好的精神状态投身推进温州科学发展的实践中去。（牵头部门：政工处，配合部门：各支部）
    （二）大力推行“一线工作法”，促进工作再深入。以解决历史遗留问题和群众反映强烈的信访问题为重点，大力推行“一线工作法”，全力破解科技工作中的重点、难点问题。局机关领导要进一步增强谋事干事的紧迫感和责任感，切实发挥表率作用。要坚持从我做起，从小事做起，从现在做起，带头深入基层，推进重心下移，解决“一线问题”，服务基层，狠抓工作落实，真正做到情况在一线了解，问题在一线解决，决策在一线落实，形象在一线树立，确保我市推动科技发展的各项任务落到实处。（牵头部门：政工处，配合部门：局领导班子成员）
    （三）大力推进部门简政放权，促进行政效能再提速。针对行政审批事项中仍然存在的环节过多、周期过长、效率低下的问题，按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求，进一步优化审批服务环境。同时，坚持从办事窗口抓起，稳妥推进“两集中”，积极推进“两到位”，深入推进“阳光政务”。只要是有利于温州科学发展、加快发展的，必须放权到位、授权到位。（牵头部门：监察室，配合部门：综合处、成果处、地震处、办事窗口）
    （四）大力整治庸懒飘浮恶习，促进机关作风再转变。按照“能者上、庸者下、勤者受奖、懒者受罚”的原则，探索建立“治庸治懒”的考评、激励、问责、惩治机制，切实营造正确的选人用人管人导向。完善政府绩效管理制度和行政问责制度，加强明查暗访，加大对政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等庸懒飘浮习气的纠治力度，对于存在违法违纪和行政过错行为的，一律追查到底、一律严肃处理；对工作不在状态、群众意见大、问题比较多的部门，实施行政问责，追究有关领导责任。（牵头部门：监察室，配合部门：政工处）
    三、方法步骤
    这次“转作风优环境”活动，从2010年2月开始至12月底结束，分三个阶段进行：
    （一）动员部署、制定方案阶段（2月至3月中旬）。我局将召开加强机关作风建设动员大会，对全局机关作风建设进行全面动员和部署，进一步统一思想，提高认识，不断增强“转作风优环境”的自觉性和主动性。局属各单位要根据局机关党委的统一部署，结合实际，制定实施方案，动员广大干部职工积极投身到机关作风建设活动中来。
    （二）集中解难、全面推进阶段（3月中旬至10月）。这一阶段的主要任务是：
    （1）开展调查研究。通过召开座谈会、社会问卷调查等形式，广泛征求群众意见建议，摸清推进科技工作中存在的主要问题，找准机关庸懒恶习的主要症结，搞清基层、企业和群众对机关效能建设的主要期盼，梳理出一些突出问题报局党委，在此基础上，通过局党委会研究提出解决问题的办法举措加以解决。
    （2）开展学习讨论。局机关通过全体干部职工会、党委理论中心组会、民主生活会、支部会等形式，围绕“提升思想境界和提高执行力”开展学习讨论。通过学习讨论，使局机关每位工作人员都能认真查找在服务基层、服务企业、服务群众和制度执行力过程中存在的庸懒飘浮习气，并深入剖析原因，认真制订整改措施，切实进行整改。
    （3）切实破解难题。科技部门要集中时间，集中精力，拿出破解问题的招数和措施，切实破解在科技领域中存在的“办事难、推进难”的突出问题和基层、企业、群众反映亟待解决的问题。局领导班子成员都要领办一个以上破难项目，实行包案负责。
    （4）推进机制改革。科技部门对现有行政审批事项及非行政审批事项组织一次全面分析，进行修订完善，坚决改变影响效能、阻碍发展的做法和规定，革除制度弊端，实现简政放权。建立完善保证推动科学发展各项任务得以落实的内外监督制约机制和激励机制。
    （5）加强督促检查。建立局机关作风建设巡视督查制度，巡视督查工作小组由卢智远任组长，厉建荣、卓莉萍、陈煦艳、郑征宇任副组长，成员由各处室抽调政治素质高、责任心较强的同志组成，分4个工作小组以周为单位轮流巡查值班开展督查工作，督查实行定期督查、随机检查、重点抽查、专项检查等方式进行，并认真填写督查记录，每周向组长通报一次督查情况。
    （三）组织评议、总结提高阶段（11月至12月）。这一阶段的主要任务是，开展社会评议，接受群众和社会各界的评判和监督检查。
    局机关及局属单位要通过发放征求意见函、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉信箱等多种形式，畅通听取收集意见的渠道，查找机关作风建设方面存在的突出问题。局机关及局属单位每个干部都要针对工作实际和思想实际，认真查找自身存在的问题，要从思想根源上查，从工作实际中找，从群众意见中摆。对专项活动思想不重视、工作不主动、落实不到位以及对梳理出来的“群众办事难、工作推进难”等问题解决不力，视情予以通报批评直至追究有关处室及局属单位负责人的责任。
    四、有关要求
    （一）加强领导。“转作风优环境”是一项复杂的系统工程，也是一项长期任务。这项活动要在局党委的领导下，统一组织力量，精心安排，认真实施。各处室、局属单位要切实负起责任，齐抓共管。为加强对全局专项活动的领导，局机关成立局“转作风优环境”专项活动领导小组，王北铰任组长，卢智远、金作崇、徐竹良、金传顺、匡连庭、袁青怀任副组长，各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由卢智远兼办公室主任。办公室具体负责专项活动宣传、组织、督查等日常工作，并有权向局党委提出问责及组织处理的建议。局属单位也要成立相应的领导小组，切实加强对专项活动的组织领导。
    （二）注重结合。作风建设，要立足当前、科学安排，切实做到与推动科技工作相互促进，尤其要与贯彻落实市委、市政府的决策部署、重要会议精神、行动计划等结合起来，与体制机制制度的改革创新结合起来，防止出现“两张皮”、搞形式主义、走过场，确保“转作风优环境”活动扎实开展，富有成效。
    （三）强化督查。局机关巡视督查工作小组，要深入基层、深入现场，了解真实情况，发现存在问题，督促抓好整改；要在温州科技信息网站上设立专门的投诉电话、开通作风建设投诉专栏，广开监督渠道，加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。
    （四）抓好宣传。局机关“转作风优环境”专项活动领导小组办公室要做好宣传工作，利用简报等载体，及时宣传“转作风优环境”活动情况和工作经验，大力营造“转作风优环境”的浓厚氛围。

二○一○年三月一日